为了加快发展老龄事业，积极应对人口老龄化现状，结合福州市老龄化发展的趋势和情况，福州市政府制定并发布了《福州市养老事业发展十二五规划》以下（简称《规划》）

1 背景

自十一五计划实施以来，在市政府和市委的各方面正确领导之下，在个单位成员的共同努力之下，福州市的养老事业不断取得新的进展，体现为以下几个方面：

一是养老社会保障制度进一步健全，二是社会养老服务体系建设的积极推进，三是老年人权益保障和优待工作得到进一步落实，四是老年人文化教育体育工作得到加强，五是老年人参与社会发展取得新成效。

2 十二五计划期间老龄事业发展遇到的形势和挑战

在十二五计划期间，福州市的人口出生率趋于稳定，呈现出低出生，低死亡，低增长的状况，当然是由于老年人的人口数量极大，人口老龄化趋势进一步发展。并且与此同时，空巢老人和失能老人也在日益增多，对于经济社会的发展产生影响。与此同时城乡发展不平衡保障水平不够高养老服务的投入不够不能够满足老年人多样化个性化的养老需求，这些问题也在要求着福州市政府正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，推进老龄事业发展，抓住机遇，促进养老事业全面发展。

3 “十二五”期间老龄事业发展的指导思想、总体目标和基本原则

主要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，实施积极健康的老龄化战略，建立健全老年人社会保障制度，创新养老服务模式，实现养老事业与经济社会的协调发展，提高老年人的幸福指数和生活质量。

福州市政府预计在未来三年内，进一步建立健全政府，社会，家庭和个人相结合，覆盖城乡的养老社会保障体系。健全和完善老龄事业，同时又职能明确协调老龄工作体系。